昨天，有关部门就治堵方案答记者问。本报实习记者 赵恩泽 摄

以摇号方式分配车辆指标，2011年度小客车总量额度指标为24万个，平均每月2万个

本报讯 昨天下午，北京市公布了《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（简称《意见》），将实行综合措施治理交通拥堵。其中，在限制机动车增长方面，主要内容包括将以摇号方式分配车辆指标，2011年度小客车总量额度指标为24万个，平均每月2万个。

根据《意见》，本市将进一步加强机动车管理，引导合理使用，实行小客车保有量增量的调控，缓解机动车过快增长势头。“十二五”期间，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，并严格公务车使用管理。各国驻华使领馆和国际组织驻华机构“使”字头号牌小客车按有关规定执行。实施小客车数量调控措施，按照公开、公平、公正的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人，以摇号方式无偿分配小客车配置指标。

根据昨天同时公布的《北京市小客车数量调控暂行规定》和实施细则，2011年小客车上牌总数为24万辆，平均每月2万辆。其中个人指标额度占年度指标配额的88%；运营小客车指标额度占2%；其他单位指标额度占10%。市交通行政主管部门的指标调控管理机构负责具体工作。

■记者提问

24万这个数额是如何确定的？

多种因素综合考虑得出

根据《北京市小客车数量调控暂行规定》和实施细则，本市对小客车实施数量调控和配额管理制度。小客车年度增长数量和配置比例由市交通行政主管部门会同市发展改革、公安交通、环境保护等相关行政主管部门，根据小客车需求状况和道路交通、环境承载能力合理确定，报市政府批准后向社会公布。

北京市交通委主任刘小明表示，本市确定年上牌总数为24万，是根据本市机动车基数、停车位数量、交通拥堵状况、常住人口数量，以及公共交通、特别是轨道建设的发展情况，并参考上海等城市的机动车年上牌数量后，经过周全考虑和科学论证后制定的。他表示，这个数量应该能基本满足市民对机动化的要求。 
为何此时出台限制机动车数量的缓堵措施？

车辆增速超过承受能力

北京市交通委主任刘小明表示，这个措施一直在酝酿，而且不断出现新的政策。交通要经过拥堵，缓解，再拥堵，再缓解的过程，目前处于特殊的发展阶段，也就是机动车发展速度太快。去年本市机动车增加了51.5万辆，接近香港的机动车总量（58万辆）。今年增加75万以上，没有哪个大城市能够承受这么多、短时间的快速增长，当务之急就是如何遏制交通拥堵恶化的情况，使城市运行得以保障，所以本次各项交通措施出台是必要的。这次在征集的意见里，有95%的老百姓支持出台的政策，以缓解交通拥堵。

出台对小客车数量调控的措施，是对公众行为的限制，法律依据何在？

数量调控并非于法无据

北京市政府法制办副主任王荣梅表示，首先，合理规划城市的道路交通发展是政府必须履行的责任，通过调控小汽车增长的数量，使其和经济增长与社会发展水平相适应，是实施交通规划、交通组织一个非常重要的手段。

其次，在北京市的城市总体规划中已经明确，到2020年北京市机动车的数量达到500万辆的交通发展指标，依法批准的城乡规划应该是进行城市建设和城市管理的依据，因此，制定暂行规定，对小客车增长数量进行调控，加强道路交通环境的综合整治，是为了实施城市总体规划，同时也应该是政府的职责所在。（本报记者 邓杭）

昨天下午5点多，众多购车人赶到门头沟车管站大厅，赶在新政执行前领取牌照。本报记者范继文摄

今起购车摇号争指标上牌

今天起，购置小汽车必须进行审核，通过无偿摇号的方式确定购车指标，单位和个人在办理车辆购置税、购置税档案转移、二手车销售发票验证、车辆赠与公证等相关手续时，应当出示真实有效的小客车配置指标确认通知书。

据了解，指标管理机构自2011年1月1日开始受理申请。

■新政

>>新车

每月26日摇号分配购车指标

满足购车条件的单位和个人，可以直接在指定网站上填表提出申请，也可到各区（县）政府设置的对外办公窗口提出申请，一旦审核合格就可参加摇号，通过摇号获得购车指标后才能办理上牌等手续。

指标管理机构每月26日组织摇号，公证机构依法予以公证。摇号结果和小客车配置指标确认通知书在指定网站上公布。摇号时间或地点因故发生变化的，由指标管理机构提前向社会发布。

申请人可在指定网站或通过电话方式查询摇号结果，小客车配置指标确认通知书可以由申请人自行下载打印或到指标管理机构对外办公窗口领取，作为指标证明文件。

个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置。

获指标后6个月须办完手续

每月8日为当月申请指标截止日，每月26日组织公开摇号。单位和个人应自取得指标之日起6个月内办完车辆登记手续。逾期未办完的，视为自动放弃指标。

单位和个人经摇号未取得指标的有效编码，自动转入下一次摇号基数。单位未取得指标的有效编码保留到当年12月31日，保留期满后重新申请。申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。

>>二手车

旧车换新车有指标不需摇号

根据规定，单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标的，不需要参加摇号，直接申请更新指标，以小客车更新指标确认通知书作为更新指标证明文件，自取得更新指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。

指标管理机构根据公安机关交通管理部门提供的出售、报废小客车转移、注销登记信息，核对申请人申请信息，审核通过后在指定网站发布小客车更新指标确认通知书。具体办理程序和要求比照本细则相关规定执行。

>>特例

已订购车只要备案不用摇号

新政出台前夕，很多人扎堆购车，其中不少购车人到目前还没有提到车，来不及办理手续。

面对这种情况的车主不需要摇号获取购车指标，仍按老办法处理。根据政策，北京市各汽车销售企业将12月23日（含）前的小客车购车合同、定金收据复印件加盖企业公章，于12月24日18时前报送企业所在的区（县）商务委员会备案，经审核确认后凭确认证明办理相关手续。相关车主凭手上持有的购车发票、购车合同，其所购车辆上牌手续在明年的3月31日前均可办理。

北京市政府副秘书长周正宇表示，考虑到市场现在的情况，在23日之前，对于已经拿到发票的，还可以继续按正常的手续来办理。

对于没有拿到正式发票的，周正宇表示，经过市场摸底调查，车源比较紧张，有相当一批购车人和销售商签了购车合同，但是车还没有到，如果购车人有正规订车手续，也有定金发票，截止到24日下午6点经备案的也按照原规定执行。“但各汽车销售企业不得弄虚作假，一经查实严肃处理。”周正宇表示。

【其他不适用新规情况】

◎因法院判决、裁定及个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车。

◎在新规实施之前，向有关部门申请进口境外人员自带车辆的。

■外地经验

上海拍卖车牌创“最贵铁皮”

上海对私人私企小汽车牌照采用无底价拍卖。2004年以来，私车牌照拍卖中标价平均每张达4万多元，超过同等重量黄金的价格，成为世界上最贵重的金属之一。

上海有关部门日前表示，牌照拍卖制度有效控制了机动车数量迅速膨胀的态势，否则城市道路根本无法承载，出行成本大幅提高，城市环境质量大打折扣。上海将继续推行私车额度拍卖制度。

【治堵与收费】

忠言：城市收了拥堵费还会堵车吗？

我始终搞不明白的的一个问题是，“拥堵费”是个什么东西？首先，市民购车时已经缴纳了规定要缴纳的所有税费，拥堵费是不是属于乱收费？市民开车上路拥堵，这首先应该是政府的责任。政府是提供交通服务的的责任部门，说明政府的交通服务和管理工作没有做好，它直接加大了车主的能源消耗，政府应该给公民发放道路拥堵补贴才对，但政府却反过来对车主进行制裁，收取拥堵费……

鹰远：“高速堵车即免费”应成制度

收费站拥堵、高速公路堵车免费放行应成为一种制度常态。这需要国家的主管部门制定统一的高速公路免费放行的规定……

【制度与限行】

柳塘风：限行不要不顾民生

若仅仅看到“限行”对交通状况的改善带来的良好效果，却看不到在其背后对市民出行造成的不便和痛苦，或者虽然知道给市民带来不便和困扰，却未能采取相应措施予以改善和缓解，显然在公共决策上是有瑕疵的……

【交通拥堵与政府管理水平】

魏英杰：堵车连续九天 公共管理难堪

大堵车拷问的不仅是高速路的收费模式，还有政府部门的公共管理水平……

晶报：提高交通管理水平比开征拥堵费更紧迫

其次，在收费之外，我们是否已穷尽了其他可能？在德国，许多机关和公司打破惯例让员工提前一两个小时上下班。这是通过“错时”来“错峰”，避免需求过分集中。在美国，有一个专门针对交通设立的“技术帮助巡逻队”，这种巡逻队中既有技术人员，也有拖车作业人员，能及时作出各种快速反应，减少拥堵，这属于“技术派”。相较于这些国家，我们在管理方面有极大的改进空间。如果自身管理不到位，总是想着以加重车主负担的手段化解管理难题，未免有懒政之嫌……

新快报：解决交通拥堵，“治民”更应“治官”

值得玩味的是，11月初，央视披露北京公务用车已达70万辆，占该市机动车辆总量高达15%。另外，中国公车治理已经进行了16年，至今毫无头绪，有数据显示，目前每年公务用车消费支出高达1500亿元-2000亿元……